萬(wàn)物都應(yīng)該追求合道，政治統(tǒng)治也不例外。

太上，不（下）知有之。
太上，就是最高級(jí)的，最好的。

最好的統(tǒng)治，應(yīng)當(dāng)是百姓不知道有統(tǒng)治這回事/百姓知道有統(tǒng)治但感覺(jué)不到。

這里兩種意思相差無(wú)幾，重點(diǎn)都是在感覺(jué)不到上，如同前面提到過(guò)的上善若水一樣，滋潤(rùn)萬(wàn)物但讓萬(wàn)物感覺(jué)不到。

其次，親而譽(yù)之。

親，親近。

譽(yù)，贊美。

第二等的統(tǒng)治，會(huì)讓百姓親近且贊美。

這種統(tǒng)治大約就是指仁治或者禮治，引導(dǎo)百姓向善。

其次，畏之。

第三等就是使百姓害怕。

也就是靠法律禁制來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治，讓百姓心生畏懼。

其次（下）， 侮之。

侮，侮辱，欺侮。

最下等的，百姓就會(huì)反過(guò)來(lái)侮辱了。

這里的侮辱往輕了說(shuō)是怨聲載道，辱罵統(tǒng)治，往重了說(shuō)就是揭竿而起，改朝換代了。

信不足焉，有不信焉。

信，第一個(gè)是名詞誠(chéng)信，第二個(gè)是動(dòng)詞信任。

統(tǒng)治者的誠(chéng)信不夠的話，百姓自然就不會(huì)信任他了。

悠兮其貴言。

悠，閑適，可以理解為無(wú)為不強(qiáng)求。

貴，重視。

治理要悠閑無(wú)為也要重視自己說(shuō)的話。

這一句其實(shí)就是第二章里說(shuō)的圣人居無(wú)為之事，行不言之教。治理時(shí)要無(wú)為，貴言就是少說(shuō)話，一旦說(shuō)了就要算話。

功成事遂，百姓皆謂：我自然。

這樣在取得成功的時(shí)候，百姓都會(huì)說(shuō)：我本來(lái)就是這樣的。

這也對(duì)應(yīng)著太上的治理，也就是百姓感覺(jué)不到被統(tǒng)治，所以感覺(jué)是自己的造化。