Release-12/13?D2D業(yè)務(wù)量與Release-14 V2V業(yè)務(wù)量的一個(gè)主要區(qū)別是，PS（public safety）業(yè)務(wù)負(fù)荷不太可能很重，而V2V?業(yè)務(wù)在某些情況下可能很重，例如車輛密集。對(duì)于mode-2，在UE側(cè)自動(dòng)選擇所有資源。因此，如果資源池的負(fù)載非常重，那么擁塞/沖突的后果將對(duì)V2V服務(wù)非常有害。對(duì)于Release-14 V2V討論，如何避免擁塞/沖突始終是mode-2資源選擇/重新選擇的關(guān)鍵主題。在Release-15中，就擁塞水平測(cè)量達(dá)成了初步協(xié)議：

• 規(guī)定測(cè)量指標(biāo)以反映PC5載波的擁塞水平，例如，類似于ETSI中定義的信道忙比。此測(cè)量可用于UE中的高層。

• 支持將PC5傳輸作為該測(cè)量和優(yōu)先級(jí)的功能丟棄的原則。

• 無線根據(jù)優(yōu)先級(jí)和該測(cè)量值調(diào)整無線參數(shù)（最大發(fā)射功率、retx限制次數(shù)、MCS范圍限制次數(shù)、PRB限制次數(shù)）。

• 具有不同優(yōu)先級(jí)的數(shù)據(jù)包在同一資源池上傳輸

基于SA解碼和能量測(cè)量，UE可以構(gòu)建哪些資源可用、哪些資源不可用的資源映射。然后UE可以在可用資源中選擇合適的資源。同樣使用相同的方式，UE可以估計(jì)占用資源/總資源的比率。該比率是有意義的，因?yàn)槿绻摫嚷史浅８?，則很可能許多UE與有限的資源競(jìng)爭(zhēng)，因此很可能發(fā)生沖突。因此，該比率可以從UE的角度表示V2V資源負(fù)載。

協(xié)議還約定了一個(gè)測(cè)量度量來指定擁塞級(jí)別，并且這種測(cè)量可用于UE高層。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)覆蓋，UE報(bào)告此資源池負(fù)載可以幫助gNB維護(hù)資源池。例如，如果gNB觀察到來自UE報(bào)告的資源池過載，則gNB可以向資源池分配更多資源。或者gNB可以將V2V流量從PC5接口卸載到UU接口。為了最小化潛在報(bào)告數(shù)量，可以設(shè)置閾值：如果觀察到負(fù)載的UE高于閾值，則UE向gNB報(bào)告。

對(duì)于OOC情況，控制擁塞的UE行為非常重要，因?yàn)檫@是唯一可以管理?yè)砣姆椒?。?duì)于超出覆蓋范圍，如果UE觀察到高于閾值的高負(fù)載，則該UE可以有意地調(diào)整其發(fā)送行為以避免/緩解擁塞。例如，該UE可以根據(jù)概率或優(yōu)先級(jí)丟棄一些分組。